我们经常说“三权分立”,其实“三权分立”在一些民主国家不一定都能实现。
比如韩国总统接二连三倒台,就跟韩国三权分立存在严重缺陷有关。世界上很少有民主国家领导人跟韩国总统权力一样大(韩国人将自己总统称为“皇权总统),也很少有民主国家的司法系统跟韩国司法系统一样不受分权制约。
任何一种权力,如果竟大到跟制衡它的权力不成比例、而且所受制约较小的时候,三权分立都是失衡的。
韩国一院制国会对总统和司法系统的制衡权力理论上跟现实中完全可能出现偏差:比如总统所在政党成为多数党,而且总统本人又有超高支持率的时候,议会基本上就受总统摆布。韩国总统与其说是受到制衡,不如说是单一任期制度在限制其变成终身独裁者。
韩国检察厅系统也权力大到不可思议:一是不受制约,二是不受分权限制。虽然文在寅总统推动司法改革,把调查权和起诉权从检察厅分离出来,以削弱检察厅系统滥权的可能性,但检察厅理论上仍然可能跟警察厅勾结。
正是由于检察厅系统权力过大,在文在寅以前,卸任韩国总统基本都会被反对党利用检察厅来进行政治报复。因为检察厅现实中并不是完全政治中立,因为其实韩国仍然有基于庇护人政治结成的小型派系遍布官僚系统(这些小型派系与其说是围绕政治路线,不如说是围绕恩主来编织的关系网络)。
韩国总统权力过大,是导致高层腐败频发的重要原因(但是韩国中下层官僚系统却能很好受到廉政约束)。由于一院制国会不一定能够限制总统权力,为了限制总统权力,韩国民众爆发全国性大规模示威活动的频率就很高,其性质就像是靠公民社会来制衡独裁总统权力。所以,其实韩国总统是一个受民主政治限制的独裁者,与许多民主国家的领导人不同。也正是因为如此,韩国平民不得不自己经常出来制衡总统。
一院制议会存在很多问题。相对来说,台湾总统权力肯定不如韩国大。如果拔高国会权力,造成国会权力过大,对于本来的权力平衡肯定是一种破坏。不要轻易尝试打破任何一方平衡,打破权力平衡就可能付出接二连三的代价。