关于对华政策, 给美国新一届国会和政府的五条建议
《对话中国》智库

美国大选之前, 作为关心中国发展的机构, 智库“对话中国”就已经密集开会, 讨论出了五条关于对华政策,给新一届政府的建议. 无论选举结果是谁当选, 我们都会提出同样的建议. 现在大选结束, 新一届政府即将上任, 我们已经通过相关渠道, 将我们的建议提交给了新政府的团队.

我们认为: 近年来，随着中国在全球舞台上越来越强势的崛起，美国对华政策的调整也变得尤为重要。在这样的背景下，如何平衡人权与贸易利益，并有效应对中国的挑战，成为当前美国外交政策中的一个关键问题。以下是五项具体的建议，旨在加强美国政府对中国的政策调整，特别是在贸易和人权领域的应对措施。

一、重新建立人权与贸易特权的联繫

自冷战结束以来，全球化进程加速，国际贸易体系和世界经济格局发生了深刻变化。然而，贸易自由化并不意味着对所有国家无条件的优惠待遇，特别是当这些国家存在严重的人权问题时。中国作为世界第二大经济体，其在全球贸易中的重要性无可忽视，但同时，中国在政治镇压、言论审查、宗教迫害等方面的行为，持续受到国际社会的关注和批评。

美国过去对中国的贸易政策主要依赖于最惠国待遇（MFN）制度，这一制度意味着中国可享受与其他贸易伙伴相同的关税待遇。然而，这一政策缺乏有效的关联机制，使得中国在享有贸易优惠的同时，却未能对人权进行根本改善。为了改变这一局面，我们建议美国政府重新建立人权与贸易特权之间的明确联繫，特别是对中国的最惠国待遇（MFN）地位进行年度审查。

这一审查应该基于明确的人权基准和合规标准，如言论自由、宗教信仰自由、少数民族权利等。只有当中国在人权方面取得具体进展时，才能继续享有MFN待遇。此外，应设立强有力的执行机制，对违反WTO规则的行为进行严厉制裁，包括加强反倾销措施和反补贴税，防止中国利用不公平贸易手段破坏国际市场秩序。

这样的政策改变将不仅有助于促使中国改善其人权状况，还能更好地保护美国经济利益，抵御中国不公平的贸易行为和侵犯人权的做法。

二、设立中国代理渗透治理委员会（CAIGB）

中国政府在全球范围内实施「长臂管辖」政策，透过跨国监控和政治打压，对其他国家的民主机构和公民自由构成威胁。特别是在美国，随着中国在文化、经济、科技等领域的影响力扩大，越来越多的美国公民和企业受到中国政府的间接控制与监视。这种跨国干预和渗透行为，对美国的国内安全和民主制度构成了严重挑战。

为了有效应对这一挑战，建议设立一个专门的机构——中国代理渗透治理委员会（CAIGB），来对抗中国的跨国镇压和外国干预。这一跨部门机构将协调美国各政府部门（如国土安全部、司法部和国务院等）的工作，专门打击来自中国的代理行为，并加强对中国不合法干预行为的监控。

这一委员会应当具有执法权力，特别是对未注册的外国代理人进行监管。针对中国政府在美国境内的渗透活动，如透过影响力组织和个人实施政治干预或经济间谍行为，应加大执法力度，并针对涉及的中国企业或代理人採取经济和法律制裁。此外，该委员会还应重点监测中国在美国领土内的长臂管辖活动，防止中国政府利用商业和外交手段，进行对美国民主制度的操控。

三、推动中国IT市场对美国公司开放

近年来，中国的科技公司如微信、抖音（TikTok）等在全球范围内取得了巨大成功，并且在美国市场上取得了显着的份额。然而，反观美国企业在中国市场的发展，却面临着严重的市场封闭和不公平竞争环境。特别是IT和科技领域，许多美国公司难以在中国市场获得公平的竞争机会。

因此，我们建议美国政府应该施压中国政府，要求其对美国科技公司开放市场，特别是信息技术（IT）领域。美国的X（前Twitter）、Meta（前Facebook）和Google等公司应该成为首批探索中国市场的代表。这一举措将不仅有助于美国企业在中国市场的发展，也能进一步削弱中国政府对互联网的全面审查与控制。开放市场将促使中国公司在全球舞台上面临更多来自美国企业的竞争，从而减少中国共产党对网络内容和言论的严格审查。

四、持续存在中共委员会，并设立谘询小组

美国国会曾经设立过一个中共委员会，专门对中国的政治、经济行为进行监督和研究。这一委员会的工作对于揭露中共政府的政策和行为起到了积极作用。然而，随着国际形势的变化，该委员会的作用应当进一步加强。

我们建议，应该继续保持该委员会的存在，并且设立一个专门的谘询小组，邀请在美国的中国专家、学者及企业家参与，帮助政府更好地理解中国的经济与政治动态，并提出针对性的政策建议。这些来自中国的专家能够为美国政府提供更加贴近现实的建议，特别是在针对中国高科技领域（如半导体、电动汽车和人工智能等）的制裁政策上，提供专业的指导。

五、扩大F-1学生的OPT延长政策

目前，来自中国的F-1签证学生可以在毕业后申请最多12个月的选择性实习训练（OPT），而STEM专业学生可以申请额外的24个月延长。然而，这一政策主要集中在STEM领域，对于其他专业的学生来说，机会相对较少。为了促进中国学生对美国宪政民主的理解，并减少中国对美国学生的文化和政治影响，我们建议，应该扩大OPT延长政策的适用范围，允许所有F-1签证学生申请24个月的延长。

这一政策不仅能够鼓励中国学生选择人文和社会科学等领域的学习，还能帮助他们在美国体验多元的文化和价值观，进一步了解和反思中国共产党的极权主义，对其政治体系进行批判性思考。

我们认为, 美国在对华政策上面临着日益複杂的挑战，特别是在贸易、人权和国际影响力方面。为了有效应对这些挑战，我们建议美国政府应该更加注重贸易与人权的联繫，通过一系列具体政策措施，强化对中国政府行为的监管，并推动中国市场对美国企业的开放。同时，应该加强对中国跨国渗透行为的监控，保护美国的国内安全和民主制度。

《对话中国》智库
2024年12月10日