日本防卫省直属智库防衛研究所(NIDS)《中国安全战略报告2023》分析了习近平时代的中国军事改革,其中最重要的几项改革包括:
1. 裁撤四总部,将军权重新收归中央军委,削弱军队中层实权,此前中央军委主席对军队控制权被军方架空的情况将不复存在;
2. 加强党对军队的控制,强化军队监察部门权力;
3. 实行中央军委巡视制度;
4. 废除武警由中央军委和国务院双重领导制度,武警部队改由中央军委统一领导,这意味着夺掉国务院、公安部和各省政府对武警部队的指挥、调度和节制权力,同时清除武警部队中的公安派系,防止武警部队与地方政府勾结;
5. 武警总部仿照解放军重组;
6. 成立战略支援部队等等。
习近平军事改革将军队和武警的指挥调度权力极大地集中在中央军委,同时强化了中央军委对军队的监察和巡视。
在这一系列改革之后,军队和武警与其他的政府行为主体之间,需要更多设立协调机制来调度工作,这样做不见得指挥调度权力更加简洁、清晰,反而还可能造成更严重的系统混乱。过不了10年,军队和武警还得重新简政放权。
习近平军事改革看起来像是推动了军事制度化进程,其实反而扩大了非正式权力对军队的实际控制权。
中国政府在胡温时期还在说“简政放权”,到习近平时代就开始讲党政机关“合并合署”。中国政府无法克服行政效率和权力分配之间的深层矛盾,于是就会反复出现这种钟摆效应。
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