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清朝原本是银本位,但白银又要战争赔款,又无法印刷,于是清政府宣布铜元为法币。1但铜钱也需要成本,于是清政府又把价值2文的铜面值标注为10文,并且不能实际兑换白银。清政府又规定无论英镑、美元、荷兰盾什么的,进入大清的地盘都必须按规定的牌价兑换成大清银票铜钱,实施“外汇”管制。
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